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拜登反中政策怎么走？外媒：“威吓”取代“参与”
日期：2022-10-14 浏览次数： 1646 拜登入主白宫，各方预期美国政府将重新与国际组织创建关系，被川普封杀的数项议题，也可望恢复讨论。拜登时代的来临，将打开怎样的新局？美国大选已然落幕。
尽管少数几州仍持续重新计票的工作，现任总统川普也会持续打法律战、挑战拜登胜选的正当性。但民主党总统候选人拜登，已笃定将入主白宫，揭开新时代序幕。
从“可预测性”到“稳定”，从“单边主义”到“与伙伴结盟”，拜登上台，代表美国对外政策的修正，但这并不代表我们将重回2016年前的世界。
可预测性代表稳定，代表对外政策更符合国际社会的期待，未来这样的可预测性，将反映在几项重大议题上，像是气候变迁、经贸政策、国际框架等。
世界各国给拜登的“愿望清单”中，包含哪些项目？
气候变迁〉重回巴黎协定，积极减碳拜登上台，在国际社会的期待清单上，气候变迁议题，无疑高度受到关注。川普政府赶在投票结束前，宣布退出巴黎协定，至于拜登，早早就承诺将重回巴黎协定。因此，他的胜选，也让关心气候变迁的各国人士大大松一口气。
气候变迁的影响愈来愈烈，尽管川普政府一再否定气候变迁的科学证据，美国之外的其他国家，近年来纷纷把阻止气候变迁当成主要施政目标。在过去两个月间，南朝鲜、日本和中国都承诺，要在这个世纪中，将碳排放降低到零。
拜登也承诺要在2050年以前，将美国碳排放降低为零。现在，为了重回巴黎协定，拜登必须把减低碳排放纳入政府政策。
相较于欧洲各国大力促进降低碳排放，观察家认为，美国要在2030年前，把碳排放降低2005年的五成水准，是非常困难的，但也绝非不可行。
重回巴黎协定不需要国会背书，拜登最聪明的作法，就是学习欧盟，在推出新一轮疫后经济振兴方案时，纳入绿色基本设施、能源、研究和发展。
还有值得注意的一点是，过去几年中，欧盟推动气候变迁防治，找上中国这个最大碳排放国家合作，为了不让欧盟和中国排除在外，美国绝不能缺席。
公共卫生〉重回世卫，合作开发疫苗川普在7月时，指控中国操控世界卫生组织（WHO ），并宣布退出，拜登也早早宣示，将重回这个协调各国步伐、对抗疫情的最主要机构。
美国是世卫最大捐助国，每年贡献世卫15％的预算，美国重回世卫之余，也可望重回国际合作的新冠肺炎疫苗和医药开发计划，对于找出疫苗和新药大有帮助。
对中立场〉虽是老朋友，但得强硬应对在拜登确定胜选后，中国官媒《环球时报》以“老朋友”称呼拜登，川普时代后半段，曾采取一系列对抗中国的手法，包括要求盟邦要选边站，激起盟国正反不同的评价。
而拜登这位“中国老朋友”，将不会立刻重回与中国的协商。
图／拜登（左）主政后，预料将创建美国盟国和伙伴的联合阵线，以对抗中国的侵略性举动及人权问题。达志影像
但对于走出川普时代，从贸易到地缘政治，因应各式挑战疲于奔命的中国来说，拜登至少比川普更可以预期。
特别是在台湾问题上，中国一度担心美方对台的政策可能导致战争，拜登上任后，因为中美彼此不断挑衅，而导致战事的威胁大大降低。
拜登对中国的看法究竟如何？他认为，“美国的确必须强硬应对中国，如果中国为所欲为，将持续掠夺美国和美国企业科技智慧财。”同时，他也将持续补助国营企业，形成不公平竞争，在未来科技和产业竞逐中取得优势。
因此，拜登强调，迎向这个挑战最有效的方法，就是创建美国盟国和伙伴的联合阵线，对抗中国的侵略性举动，以及对人权的侵犯，即便在美国寻求跟北京在诸如气候变迁、阻绝核武扩散，以及全球公共卫生等议题上合作的同时，也不能放弃上述底线。
亚洲问题〉重返欧巴马路线？各国未必乐见虽然国际社会大多期待一个“可预期性高”“尊重盟友与国际组织”的拜登，来取代“美国第一”的川普，但这并不意味著拜登将完全抛弃川普的路线；特别在亚洲，更是如此。
对亚洲各国来说，川普路线可能会比拜登重返欧巴马路线要更受欢迎。
以南海问题来说，欧巴马虽然对于中国在南海的扩张画了红线，但当中国越线时，欧巴马却没有实际作为。相较之下，从庞培欧（Mike Pompeo）否定中国对于南海海域的主权，到多次派遣航空母舰舰队聚集南海，敢于展现肌肉的川普，无疑让亚洲诸国更安心。
在南海之外，美国也承诺协助日本保卫钓鱼台，并强化对台湾的军售。这也说明为何选前各国纷纷期待川普下台，亚洲的日本、越南、香港和台湾民调，却偏向川普连任，一位日本民众说得好，因为中国愈来愈强大，让亚洲各国有如芒刺在背，川普在任与否，是日本的“国家安全”问题。
“美国不该让中国有幻想，以为可以攻击台湾”在川普和欧巴马之间，拜登中国政策如何定调，让亚洲国家格外关切，有些学者担心，为了与中国的合作，像是气候变迁等议题，拜登很可能在国安议题上退让。
《经济学人》认为，相较于欧巴马时代的“参与”，拜登应采取“威吓”策略，“美国不该让中国有任何幻想，以为自己可以攻击台湾。”
更重要的是，拜登在与中国交手时，应该会采取跟川普不同的策略，比方说，拜登会跟盟国有更多讨论，协同彼此的脚步。
日本希望美国压制这个孔武有力的邻居。但由于两国距离太近，经济链接太深，就算川普时代美国希望日本站起来，跟中国进行更明白的对抗，日本主流民意并不愿意跟中国冲突。
印度总理莫迪（Narendra Modi）在拜登当选后，很快就向拜登及他的副手贺锦丽（Kamala Harris）道贺。究其原因，除了因为贺锦丽本身的印度裔背景外，评论家也认为，这跟莫迪希望不要因为选前过于押宝川普，而被拜登政权冷落有关。
这样的论点或许是多虑，毕竟，在过去几十年间，无论是共和党还是民主党当政，两国关系都持续升温，更重要的是，如今美国更需要印度联手共同箝制中国。
南朝鲜也是，川普废除与南朝鲜的贸易协定，并威胁如果南朝鲜不增加分摊的军费，美国将撤军。
但在拜登批评川普对南朝鲜的政策“鲁莽”之后，选前的南朝鲜民调显示，有超过2∕3的南朝鲜人希望拜登打败川普。
最后，川普曾多次宣称，“共产中国”是东南亚意识型态的敌人。川普这个说法，看在东南亚专家的眼中，无疑是罔顾现实。
对于此刻的东南亚国家来说，最重要的两大关键议题：疫情和恢复经济，中国都是有能力协助东南亚国家脱离困境的支撑力量。
因此，美国重回东南亚，或许不是坏事，但这绝对不意味美国有权要求东南亚国家要在美中之间选边。东南亚大国印尼，最近拒绝美国在它的境内使用机场，让侦察机驻防，就是最佳明证。
图／资料来源：美国国务院、《经济学人》
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